妇联构筑维权社会网络五年耕耘喜结累累硕果——河北省妇女权益保障工作五年成效掠影

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妇联构筑维权社会网络五年耕耘喜结累累硕果——河北省妇女权益保障工作五年成效掠影

《长城在线》 2003-10-23 18:40:27

　　“救救我吧，我丈夫快要打死我了。”五年前，妇联接待这样遭受家庭暴力一脸凄楚妇女的投诉时，只能在安慰、劝导，救助一些衣食的同时，或者打电话给施暴者单位领导呼吁对其进行批评教育。遇有侵害妇女政治、人身、劳动等权益的重大侵权案件时，妇联维权干部们虽有满腔热忱，但是仅靠呼吁、协调等单一行政手段维护妇女权益也深感力不从心。自98年至今的五年来，省妇联坚定不移的履行妇联组织代表和维护妇女权益、促进男女平等的基本职能，深入贯彻“一手抓维权，一手抓发展”的工作方针，借助项目带动，注重源头维权，广泛开掘和利用社会资源，建机制、抓队伍，构筑了开放、立体、多功能、高效率的妇女维权社会化工作网络格局。不仅使侵害妇女各类权益的倾向性、典型性个案能够借助相关职能部门的力量依法得以解决，而且能够从宏观、整体的高度对全省妇女维权事业的发展给予统一的、方向性的指导。五年艰辛的维权社会化运作，终于让河北省妇女权益保障这片辽阔的田地结满了丰硕的成果。

　　重视源头参与       加强宏观维权
　　在建立社会化维权工作机制的实践中，省妇联充分发挥党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用，注重源头参与，加强理论调研工作，在充分掌握我省妇女维权现实情况的基础上，积极推动各项保护妇女儿童权益地方性政策法规的制定和完善。“三五”普法期间，全省县以上妇联组织就社会体制改革和婚姻家庭中出现的关系到妇女切身利益的热点难点问题，如：家庭暴力、土地二轮承包中部分妇女权益受侵害、第三者插足、城市女职工住房、离婚妇女居住权和财产权益等问题进行了深入调查研究，写出调查报告1100余篇，协助有关部门出台110多部保护妇女权益，其中全省11个市全部制定了关于预防和制止家庭暴力的地方性法规政策，从源头上维护了广大妇女的权益，为领导决策和立法提供科学依据，促进了社会稳定。2000年、2001年和2002年，省妇联在对全省209例家庭暴力案件进行研究剖析，对社区居民及监狱服刑女犯进行反家暴立法调研的基础上，多次请各界法律专家、学者座谈讨论，征求意见，起草了《河北省预防和制止家庭暴力条例》（草案）、立法依据和立法建议，提交省人大审议。目前，该条例已经十届省人大    常务会议审议通过，有望于2003年11月份出台。该条例的出台必将为维护遭受家庭暴力妇女的合法权益提供有力的法律依据，使河北省预防和制止家庭暴力工作取得实质性进展。

　　“中加”“福特”项目花开并蒂
　　“普法”“维权”工作相得益彰
　　执行国际项目，学习借鉴国外先进的妇女维权经验，与我省实际相结合，并使其本土化，是省妇联与时俱进，开拓维权工作新局面的重要举措。1998年执行了为期五年的“中-加妇女法”项目，通过层层培训、咨询、讲座等各种形式向妇女群众、妇联干部和基层执法人员普及《妇女法》及相关的法律法规；1999年执行了为期3年的由美国福特基金会资助的妇女法律服务（援助）机构建设项目、河北省妇联系统专职维权干部培训项目以及河北省妇女法律服务（援助）机构骨干律师培训项目。“中-加”项目和“福特”项目的执行不仅极大的增强了妇女群众依法维护自身权益的意识和能力，而且培训了一批教育、司法领域的妇女维权骨干力量。两个国际项目相得益彰、互相促进，共同推动我省社会化维权工作格局的逐步形成。
　　“中-加妇女法”项目以宣传、培训方式为载体，发挥石家庄市长安区、沧州黄骅市、邯郸市邯山区、承德市围场县四个项目点的辐射带动作用，全面普及《妇女权益保障法》维权知识，先后采取参与互动式教学方法，“滚雪球”式的层层办班，下培一级，培训骨干教师、基层教师、协作单位领导、公安民警、法官、司法民调人员、村（居）民等妇联普法骨干10.6万人，形成一支强有力的普法网络。紧密结合“三五”、“四五”普法规划的实施，我省各级妇联组织和广大妇女群众总结创造出许多寓教于乐、喜闻乐见的普法形式，如学法炕头组、普法故事员、学法明白卡、普法诗画一条街、模拟法庭、小品、短剧以案释法等，利用“三八”节、“12·4”全国普法宣传日等节假日的有利时机，开展大型法律宣传、咨询、知识讲座等活动、五年来共发放项目制作的《妇女法》各类宣传资料10万余册。“中-加”妇女法项目的执行，对提高妇女群众法律素质和维权能力，营造省内保障妇女权益的良好社会氛围起到了不可忽视的推动作用。正象作为基层教师参加培训的围场镇前进村党支部书记张树林，在成功解决本村40多人姑娘出嫁不出村的入户、土地承包、保险等一系列问题后说的：“如果不（对我们）进行《妇女法》培训、宣传，这些事绝对办不到。”
　　自1999年起执行的美国福特项目，在建立专业化妇联维权干部队伍、编外妇女维权志愿者队伍、律师队伍和我省四级妇女法律服务（援助）网络方面发挥了积极的作用。2001年8月举办了为期两个月的“河北省妇联专职维权干部培训班”，培训全省重点县区妇联维权干部60人、省市维权干部20人，使参训妇联维权干部的综合素质和依法维权能力得到了很大提高。目前，全省有133名妇联专职维权干部通过了全国基层法律工作者资格考试。2002年10月又举办了53人参加为期10天的首届“河北省妇女法律服务（援助）机构骨干律师培训班”，提高了妇女维权骨干律师队伍的社会性别意识和专业诉讼能力。这两次培训课程设置科学、合理，聘请国内外知名法律专家、学者授课，教学方式灵活多样，培训教材直观实用，参训人员均感到受益匪浅，为进一步搞好河北省妇女法律服务（援助）机构建设打下了坚实的基础。进行维权队伍建设的同时，在福特基金会的资助下，省妇联积极争取各级司法行政部门的支持和帮助，大力开展妇女法律服务（援助）机构建设，先后于2000年、2001年和2002年召开全省妇女法律服务（援助）机构建设会议，推广迁西模式，发挥唐山、正定、青龙、张北一市三县作为项目点的扩展和示范作用。“一花引来百花开”，目前，全省县以上妇联建成自办、联合、依托等各种形式的妇女法律（援助）机构147个，乡镇（街道办事处）建妇女法律投诉站1969个，妇女维权法庭143个，508名妇联干部担任特邀陪审员，村（居）委会设妇女法律投诉员3.3万人，实行信访接待、法律咨询、诉前调解、诉讼代理和法律援助一条龙服务，初步形成了以省妇女法律援助中心为中枢，纵到底、横到边的妇女法律服务网络，使全省妇女维权工作内容具体化、形式网络化、工作系统化、效应品牌化。

　　五大网络形成合力社会化维权见实效
　　省妇联创建的五大网络是开展妇女维权的必要条件和组织优势，只有结合工作实际和妇女群众的切身需要，建网点、连网线，激活维权工作机制，才能不断促进妇女维权工作的创新与发展。五年来，省妇联逐步构筑的五大维权网络包括：一信访投诉网络。由乡村的妇女儿童维权投诉站（点）至省级的妇女权益信访部门，省妇联、11个市及大部分县妇联均开设信访投诉或法律咨询热线，妇联的信访网络始终发挥着维护妇女儿童权益第一道防线的作用。它不仅直接推动了各类侵害妇女权益、具有代表性、倾向性重点案件的解决，而且通过网络快捷的联动功能积极预防和排查矛盾纠纷，变上访为下访，将问题解决在基层，化解在萌芽状态。98年至2003年上半年全省县以上妇联接待信访43335件，其中省妇联共接待妇女群众来信来访2012件，；二、法律服务（援助）网络。妇女法律服务机构的建立和运作，形成了有效覆盖、资源共享的各级妇女儿童维权网络，使政府职能得到有益的补充。据不完全统计，截止到2002年底，我省147个妇女法律服务机构共承办委托代理的各类诉讼案件5183件，其中无偿提供法律援助的2444件，减免费用50余万元。省妇女法律援助中心对鹿泉市董俊会、保定市李守瑞、宁晋县刘栓霞以暴抗暴的三起恶性刑事案件进行了法律援助，都取得突破性进展，并且争取在审判实践中引入受虐妇女综合症理论。同时，省妇女法律援助中心还积极招募到212名由学生、教师、律师、医务人员组成的妇女维权志愿者队伍；三、政府保障网络。98年省妇保委与省少儿工委合并为河北省妇女儿童工作委员会，省直34个厅局为成员单位。2003年，河北省维护妇女儿童权益协调组经省委批准成立，省委副书记刘德旺任组长，省委政法委等15个职能部门为协调组成员。维权协调组将使各成员单位协调配合形成合力，促进我省社会化妇女维权工作向纵深发展；四、综合治理帮教网络。全省各级妇联组织发挥职能作用，积极参与社会治安综合治理，广泛开展禁毒、禁娼、打拐、防治艾滋病宣传、不让毒品进我家等特色活动。2003年，省妇联积极协调省综治委，将预防和制止家庭暴力纳入全省综合治理工作重点之中。廊坊等7个市相继成立家庭暴力伤情鉴定中心，唐山等3个市将零家庭暴力社区建设纳入综治工作范畴，衡水市在县以上建立反家暴协调组织，玉田等三县妇联与民政、公安、企业等联合建立妇女庇护所。为加强对失足妇女的帮助教育，我们建立了帮教工作机制，与监狱、劳教部门联合制定帮教计划，每年“三八”、“春节”各级妇联组织开展“亲情帮教”活动，仅2003年省妇联就直接帮教三次，一千多名女服刑人员和劳教人员受到了教育；五、普法宣传、舆论监督网络。自2000年起在每年的三八妇女节开展“三八”妇女维权周法律宣传活动，不断扩展和深化普法成效。2001年省妇联牵头成立了由妇联、公、检、法、高校、律师事务所和新闻媒体共同参加的河北反对针对妇女的家庭暴力网络成员组。2002年创造性地开展了“白丝带”承诺反对家庭暴力签名活动，全省近11万人参加，有3.3万人签名反对家庭暴力。2003年开辟了由省妇联权益部、律师事务所、新闻媒体参与的妇女维权绿色通道，方便快捷地报道全省妇女维权工作动态信息，及时为权益受侵害的妇女提供相应法律帮助。
　　这五大网络立体交错、互相衔接、彼此影响、系统运作，形成规范性、系统性的社会化维权工作机制，使妇联维权工作发展为教育、行政、法律、舆论维权手段相结合，源头保障，开放式运作的新时期社会化、网络化维权工作格局。

　　统筹帷幄   沉着应对机遇和挑战
　　随着改革开放的不断深入，妇女发展和妇女权益保障问题面临着越来越多的新情况和新问题，给妇女维权工作带来更为严峻的挑战，如妇女参与社会事务管理与政治决策的程度仍然偏低；基层维权干部人员少，我省整体维权干部队伍的素质现状仍无法满足新形势下妇女群众的维权需要；有关妇女权益保障的法律法规体系存在滞后和可操作性差，难以适应新时期妇联维权工作的需要；社会化维权工作机构和制度亟待进一步健立完善，妇女维权的社会环境也有待优化等等。虽然我们在近几年的维权工作中取得了一定成绩，但是面对维权工作发展不平衡的现状和不断出现的新困难，妇联组织还应当重视基础调研工作，加强维权理论研究的前瞻性和实效性；坚持与时俱进，拓宽工作渠道，创新工作方法，既完善立法，也监督执法，既注重源头维权，也关注典型个案；扩展和深化已有项目成果，积极探索项目本土化运作模式；树立可持续发展观念，整合社会资源，建立开放型社会化维权工作机制。切实保障妇女儿童合法权益，使妇联维权工作永葆生机活力，为全省妇女的生存和发展创造更加优越的社会环境。

( 稿件来源: 省妇联 )