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郑州两会：城市建设应预留教育用地
《长城在线》
2006-3-2 11:30:11
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核心提示
这几天，关于义务教育阶段的问题一直是人大代表和政协委员的议论焦点，许多代表和委员要求郑州市政府从缓解中小学入学难、破解大班额等现象入手，提高郑州市的教育质量。一位委员说，多年前，他就提出过在城市发展过程中应该预留教育用地，但这一提案没有得到重视，以至于造成如今选址难。
针对代表和委员的议论，记者进行了深入调查。从２００４年起，郑州市为缓解中小学入学难，开始新建２２所中小学。今年，郑州市政府提出，将继续新建改扩建１３所学校，进一步缓解义务教育阶段大班额及学生入学不便的难题。与此同时，郑州市教育局在“十一五”发展规划中提出，未来５年，在全市拟建学校７６所。
２００４年郑州市内各区在新建２２所中小学时，在选址时遭遇缺学校的地段没有空地用于建校难题，新建学校大多建于三环周边，未能从更大程度上解决学生密集地的入学难问题。鉴于此，目前，郑州市教育局正在与市规划局商讨研究中长期市区建校选址规划，以期最终通过立法的形式，将市区需要用于教育用地的地段保留下来，用于学校建设。
教育规划平均每年需建新校１５所
据介绍，２００４年年底，郑州市内七区人口数已达２８３．３７万人，根据２０２０年郑州市要达到５００万人的市区人口目标计算，每年市区人口平均增幅为１３．５万人，据郑州市公安系统提供的数据显示，２００４年郑州市人口增加２３．５２５５万人；２００５年增加１７．０７６５万人。
郑州市教育局有关负责人介绍，以上两年的人口增长数已远远高于教育局推算的平均增长数量，加上郑州市的户籍制度改革将进一步放开入户郑州的条件，人口增幅将会进一步加大。按照市区人口每年增长１３．５万人计算，到２０１０年，郑州市区人口将达到３６４．３７万人。
而根据２００１年～２００４年市内七区（包括乡镇）万人口中有小学生、初中生和高中段在校生数量的平均值推算，２０１０年市内七区（包括乡镇）将有小学生、初中生和高中段在校生分别为２６４４７１人、１５２１３１人和１２７４０９人。按照小学每班班额４５人、初中每班班额５０人、高中每班班额５０人的数字推算，郑州市区尚需新建３６班规模的小学４３所，３０班规模的初中２３所，４８班规模的公办普通高中８所。也就是说，到２０１０年，市区还需要新建７６所学校，其中普通中初等学校７４所，职教园区一个，盲聋哑学校１所，平均每年需要新建学校１５所。
日前，郑州市政府决定，今年年内郑州市将再完成１３所中小学的新建改扩建工作，这１３所学校的选址也已基本敲定（本报已报道）。
新校现状新建校校址偏离市区
据了解，２００４年郑州市区新建２２所中小学。而各区在建新校选址时却遇到了市区内无地可征的尴尬。不少人口密集地周边的空地，在市规划局已经有了“主人”。一些土地拥有者即便有意转让土地，但高昂的地价也让各区教育部门无力承担。
２２所新建中小学尽管分布在市内金水、中原、管城、二七以及惠济５区，但新建校都有一个基本的共同点，位置都处于三环周边，距离市区居民居住地较远。在去年秋季入学时，所接收的学生多是新校周边居住的外来务工人员子女及新建小区内居住的孩子。市区内老校大班额的现状未能得到改善。刚承担接收学生任务的２２所新建学校在去年大多只招收一年级新生，２２所学校现共有２５１个教学班，在校生１４２４１人。一些新建学校由于地处偏远，在招生时也遇到了难题，一些家长闻讯自家孩子要被分配到新建学校，一是认为距家太远对孩子上学不放心，二是对新建校的师资等不放心。据了解，２２所新建学校招生后，各区的小学、初中班级平均人数确实有所下降，但下降并不明显，对于市区内的热点学校、几十年老校未减轻任何负担。但尽管如此，２２所中小学在招生第一年依旧为郑州市整体入学难的状况带来了一些缓冲，外来务工人员子女往市区老校挤的现象有所缓解。
据郑州市教育局有关负责人分析，根据《２００４年郑州市教育统计年鉴》的数据计算，２００５年郑州市市区内还缺少义务教育阶段学校４１所，其中小学２３所，初中１８所。
解决途径期望立法解决教育用地
由于郑州市区现有学校无法满足越来越多的学生入学，而在新建学校时，最需要学校的市区居民居住地却没有多余土地用于建校，鉴于连续两年各区在新建校时选址遇到的难题，目前，郑州市教育局正在就市区教育用地问题征求市规划局意见，以期最终通过人大审议通过，将目前市区内需要学校地段内的空地留作教育用地。
据郑州市教育局有关负责人介绍，目前在市区三环以内最需要教育用地，但这些地段却很难找到一块空地用于建校。如今郑州市区内的学校均存在规模偏小、大部分学校专业教室不足，建设年代已久，建设标准较低，没有发展空间等问题。
据了解，中原区冉屯和西环两侧是小学紧缺地，而中原区北部的学校也非常紧缺；二七区的西北部缺初中，铁路学校、乡办学校占了大部分，学校规模太小、局部存在学生上学过远的问题；管城区三环以内东南部小学紧缺，这里一所小学也没有，而尽管２００４年新建了十里铺小学，但学校规模过小，招收人数较少，管城区的东关小学与实验小学服务半径过大，中部急需规划一所小学；金水区作为生源较多、局部缺学校最严重的个区，东北部紧缺学校。据介绍，在金水区东北部，目前只有一所农科路小学，以及新建的丰产路小学，南部同样紧缺学校，只有建业外国语学校和英协外国语小学。紧缺地与密集地间的学校内，班额均在６０至７０人。而南阳路以西的小区开发地，也需要学校。郑东新区规划的教育用地共１５９．９公顷，如今的３所小学、３所初中都在居住区之外。
教育局有关负责人在向规划局展示各区目前的教育用地情况时建议，小学附近有空地的地段应该留起来，用于学校扩建，一些急需学校的地段周边有因拆迁或改造而留出的空地，也应由政府将这些地保护起来，以便用于将来的学校新建。教育局有关负责人说，建学校的目的是为了满足更多市区学生的入学问题，解决大班额现象，但目前学校在市区选址时困难重重。因此，教育局除计划采用将现有生源较少的学校撤换、土地置换、收购民办学校等形式来争取教育用地外，还期望最终通过立法的形式将市区内的教育用地保留下来。
为了孩子上学不再为难，新建小区都该留出教育用地。
2006年03月02日11:03
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( 稿件来源:
人民网--大河报
）（实习编辑：佘宇光 )
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