河北省第十届人民代表大会第一次会议举行第四次会议
新当选的政协河北省第九届委员会副主席刘德忠
政协九届一次会议在国歌声中胜利闭幕
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高效政府“谋”天下——代表、委员畅谈河北怎么办、怎么干（九）
2003-1-19 9:10:47
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经常听到这样的感叹：“我们不缺思路，缺项目；有了项目，又缺投资。”当长江三角洲、珠江三角洲地区的磁场效应充分发挥，当西部地区革故布新营造商机，当山东、河南鼓励创业投资奋力向上跃升的时候，我省怎么办？
“抓发展首先必须抓环境，抓环境第一要素是政府。”代表、委员对政府应如何搭建畅通的创业平台纷纷建言献策。他们认为，各级政府必须采取治本措施推进行政管理体制改革，为投资者营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的创业环境。
“收费站建多了，高速路还能高速么？”韩国汉拿集团怎么也没想到，在秦皇岛市海港区投资530万美元的混凝土项目的各种手续只用了1个月就全部办完。深受感动的韩国客商决定把液压锤项目也落户在海港区。秦皇岛市海港区区长邢留逮代表先讲了这样一件“小事”。他说：“企业经营都是要核算成本效益的，这种精简高效的行业准入和审批程序，实际上就是为企业降低了‘交易成本’，当然会受到投资者欢迎。去年海港区引进外资大幅度增加，是前年110万美元的6倍。”
“当初设置过多的审批管理程序也许是为了‘把质量关’，结果却为某些部门创造了‘权力寻租’机会。”香港冀丰贸易有限公司李春来委员上世纪80年代曾在我省某地投资，但受到工商、税务等部门频繁刁难。他宁可让先期投入的300多万元打了水漂，也不到这个地方投资了。他说，政府有关部门就应当把眼光放长远，不要只盯着眼前的一点点小利。随意行政，向企业乱伸手，无疑会增加企业成本，阻碍企业发展。“这就像高速公路上的收费站建得太多，是个地儿就要伸手抓一把，想上路的车辆还会痛快踊跃么，高速路的意义还能实现么？”
随着市场经济体制不断完善，仅靠优惠政策吸引投资者已经不行了。为此，我省积极推行政府职能转变和审批制度改革，已取消行政审批项目547项。承德市市长景春华代表认为，改善创业环境需要一场按市场取向进行的脱胎换骨的政府变革，它要求把原来传统的“什么都管、什么也管不好”的“全能政府”，转变为提供规则、加强监管、维护市场秩序的“高效政府”。综合经济部门应当转变为宏观调控部门，同时调整和减少专业经济部门，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
如果说减少审批程序等是解决政府的“越位”问题，那么解决“缺位”问题同样重要。省贸促会会长曹满贵委员认为，要使投资创业路畅通无阻，政府并不只限于简政放权，还必须创新管理方式，要有主动为企业服务的意识。政府必须面向全社会平等地对待各类市场主体，不能厚此薄彼。要勇于打破行政性垄断，放开市场准入限制，拆除对商品、资本、劳动力、土地使用权、技术、信息等各类要素自由流动的种种障碍。
虽然我省的创业环境在不断改善，但依然存在审批程序削而不薄，“审批大厅”样子好看但事儿难办等现象。如何找一条治本措施，用约束激励机制来强化各项改革措施的效果呢？秦皇岛市工会主席蔡德锡代表建议，用举办那些低效招商会的费用奖励招商引资个人。青县外贸局局长胡建国代表提出，可以把招商引资纳入各级党委、政府甚至公务员的考核奖惩当中，用“利益”迫使政府部门转变观念，真正树立为企业服务的“公仆”意识。
【记者旁白
影响一地投资创业需求的原因是什么？经济学需求定律告诉我们，是价格。自然资源、工资、税收等的成本都是可以预期的，而有一种成本却是不可预期的，那就是交易费用，而交易费用又与政府密切相关。因此，决定一个地方创业成本高低的关键因素是政府是否务实、高效。】
戴上“法”的金箍，“有形的手”还能乱伸么？香港天津制衣有限公司总经理刘慰慈委员说起他在南方某地投资几年来，没有受过当地任何政府部门的干扰，感触很深。他说，企业需要的就是高效廉政的办事机构、依法执政的工作程序和为民解忧的工作热情。他对那些任人唯亲，徇私枉法，向企业索要好处、进行刁难的行为深恶痛绝。我们各级政府需要向依法执政的方向转变，用“法”来规范“有形的手”，塑造公平、公正、公开的良好环境。
5年来，全省134部地方性法规开始在各领域全方位介入，织就一张为有关部门量身裁定的规则之网。诸如通过实施《河北省著名商标认定和保护条例》遏制商标竞争中存在的假冒、“搭车”等不正当竞争行为，推动我省商标事业快速发展等事例，使省社会科学院副院长杨连云委员真切感受到了营造法制环境举足轻重的地位：“推进经济体制的法治化，就是要彻底打破‘人治’，加强法制建设，全面提高国民经济运行和社会管理的法治化水平，使政府通过法律手段维护市场的公平性、透明度和可预测性，不能既当裁判员又当运动员。”
河北猛牛集团董事长吕吉泽代表说，没有规矩不成方圆。先立规矩后办事，我们应尽快建立一整套与社会主义市场经济和W
TO规则相适应的法律制度，做到“令出法随”。但是，有些行政执法人员就打着法律的旗号，利用部门的“红头文件”任意给企业设置障碍。省法学会副秘书长金佩莹委员在“两会”前做了一些调查。她举例说，食品卫生法中规定执法人员可以到饭店、餐馆提取样品进行抽查，但是没有规定多长时间提取一次，一次提取多少数量。这就致使执法人“合法化”地把企业作为随意割取的“唐僧肉”，严重损害了投资环境。她认为，这种现象危害极大，必须对此类法律法规进行修改完善，制定详细的条款弥补漏洞，让政府部门对自己的行为有一个非常明确的预期。
有法律并不等于实现法治，还必须保证执法有力。景县县长张建中代表认为，要用硬手段建立公正司法、严格执法的环境。同时强化各级人大的监督职能，加强对涉企维权工作的监督检查。围绕经济建设中心认真监督法律法规的贯彻实施，把政府宏观经济政策的施政、行政执法的到位和合法性、司法执法的公正性、企业及企业经营管理者依法经营等方面作为监督的重点，推动我省以法治廉进程。
【记者旁白 政府改革是一场艰难的改革，其症结在于“既得利益”
这道关，必须下硬手，动真格，通过建立完善的法制环境，解决深层次的体制问题。当我们破除先“拜码头”再上项目的旧习，实现从“讲人情”向“讲法制”转变的时候，就会推动创业者豪情迸发的脚步，形成创业者尽展才华的生机盎然局面。】
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