|
| |
胡锦涛在天津考察
吴邦国在上海考察
温家宝在河北考察
贾庆林在上海调研 |
|
|
|
|
|
|
在实施"十一五"规划中做到"四个率先"
《长城在线》
2006-3-28 15:31:50
|
--蒋应时在解放日报报业集团的演讲
思想者小传
蒋应时 1949年12月出生于上海，复旦大学毕业，经济学硕士，高级经济师。上海市人大代表。曾任上海市化学工业局副局长，上海华谊（集团）公司副总裁，上海轮胎橡胶（集团）股份有限公司董事长。1997年2月起，任上海市计划委员会副主任、上海市发展计划委员会副主任兼上海市外国投资工作委员会副主任。现任中共上海市发展和改革委员会党组书记、上海市发展和改革委员会主任，中共上海市委党校、上海行政学院兼职教授。
3月6日，胡锦涛总书记在参加十届人大四次会议上海代表团审议时，明确提出了“四个率先”的更高发展要求，这是党中央、国务院对上海未来发展的殷切期望，是对上海工作新的更高要求。市委、市政府要求，全市各个方面要围绕“四个率先”齐心协力抓好落实，切实承担起历史责任。我结合编制和实施本市“十一五”规划《纲要》过程中的体会，就如何落实好“四个率先”的要求，作了一些思考，谈几点想法。
“十一五”规划的新定位
从“十一五”开始，我国正式将“五年计划”改为“五年规划”，尽管只有一字之差，涵义却十分深刻和丰富。
以编制、实施国民经济和社会发展五年计划为基本框架的规划体制，在我国已有五十多年的历史。不同时期的规划，对促进我国经济社会发展都发挥了重要作用。经国务院批准，从“十一五”开始，我国正式将“五年计划”改为“五年规划”，尽管只有一字之差，涵义却十分深刻和丰富。主要有五个方面的不同：第一，过去的计划基本上以直接管理为主、指令性强，现在逐步转变为以间接管理为主的总体指导性规划，更加强调宏观性、战略性、政策性；第二，改革开放之前的计划主要是面向公有制企业和国有企业，现在的规划面对的是各类企业和多种所有制经济；第三，过去的计划都是针对国内、自我循环，而现在全方位的对外开放形势要求规划应更好地面向国际、国内两个市场，用好国际、国内两种资源；第四，过去计划的主要内容是经济发展，现在的规划要兼顾经济发展和社会发展，而且事关社会发展和民生方面的内容在规划中的分量不断加大；第五，过去主要是规划发展，现在既要规划发展，也要规划改革，把改革、发展和稳定有机地融合起来。
为科学规范编制“十一五”规划，国务院专门下发了《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》。与过去相比，这次主要有三个新的情况：一是明确了由“三级三类”规划组成的规划管理体系，即国家、省（区、市）和市县三级规划；总体规划、专项规划和区域规划三类规划。二是明确了规划编制的协调衔接机制，要求各类规划之间加强相互衔接和协调。三是要建立规划编制的社会参与和论证制度。按照国家要求，市委、市政府高度重视上海“十一五”规划编制工作，市领导亲自听取了20多个重要专项和专题汇报，全市形成了60多个专项规划和区县规划的成果，开展了“十一五”重大课题研究，成立了专家委员会对规划进行评估论证，组织了广大市民为市“十一五”规划建言献策等活动。同时，我们还按照国家要求把规划草案送国家发展改革委和相邻省进行了衔接。通过这些工作，使规划编制成为一个科学决策、民主决策的过程，成为一个统一思想、达成共识的过程，成为一个上下互动、衔接协调的过程。
上海“十一五”发展主要目标
年均经济增长率提“9%以上”，不单纯追求和攀比经济增长速度，而是为转变经济增长方式和调整结构留出更大空间。
“十一五”期间，上海要全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走全面协调可持续发展之路。综合考虑未来五年发展环境和基础条件，“十一五”时期上海经济社会发展的主要目标可以概括为四句话：
第一，形成国际经济、金融、贸易、航运中心的基本框架。国务院批复的上海城市总体规划明确，到2020年上海要基本建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一和社会主义现代化国际大都市。为实现这一宏伟目标，市委、市政府确定了分三步走的战略部署。即：到2005年也就是“十五”计划结束的时候，奠定“四个中心”的基础；到2010年，形成“四个中心”的基本框架；再用10年时间，基本建成“四个中心”。在“三步走”战略中，“十一五”这五年处在承上启下的关键阶段。建成“四个中心”基本框架，就是要使上海成为具有国际影响的金融中心之一，基本建成洋山深水枢纽港和上海航空枢纽港，形成内外贸一体、货物贸易和服务贸易并举的发展格局，通过国际金融、航运、贸易中心互动融合，显著增强经济中心城市的集聚和辐射功能。
二是办好一届成功、精彩、难忘的世博会。中国2010年上海世博会，既是上海增强城市国际竞争力的重要载体，也是对城市硬件和软件、城市环境和市民素质的全面检验。预计届时将有近200个国家和国际组织参展，国内外7000万人次参观，会期持续184天，规模空前。办好一届成功、精彩、难忘的世博会，就是要实现我国对全世界作出的庄严承诺，把国家交给上海的这件大事办好。
三是实现经济社会又快又好的发展。这里，着重介绍经济增长率和单位生产总值综合能耗下降率两个重要目标。经过反复研究和测算，市“十一五”规划《纲要》提出，未来五年全市经济增长率预期为9%以上，到2010年上海的经济总量将由目前的9144亿元提高到15000亿元。这一目标可以从两个方面理解：一是采用“预期”的表述，体现了市场经济条件下政府规划对经济增长率不再是指令性、硬性指标；二是年均经济增长率提“9%以上”，体现了上海落实科学发展观的要求，不单纯追求和攀比经济增长速度，而是为转变经济增长方式和调整结构留出更大空间。另外一个重要目标是，到2010年全市单位生产总值综合能耗下降率比“十五”期末下降20%左右，这是反映上海增长方式转变的关键指标。在“十五”期间上海单位生产总值综合能耗下降18.4%、上海能耗较全国平均水平低约1/4的基础上，“十一五”期间还要再降20%左右，这反映了市委、市政府着力转变经济增长方式、加快推进结构调整的坚定决心。
四是人民群众生活水平有明显改善和提高。经济社会发展的出发点和落脚点，是要改善人民群众的生活水平和生活质量，使改革和发展的成果惠及广大人民群众。市“十一五”规划特别针对老百姓普遍关心的住房和交通问题，提出了“两个400”的目标，这是造福于民的“民心工程”。第一个“400”是“十一五”期间完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造，约占目前全市二级旧里以下房屋总面积的50%。为此，需要动迁居民约18万户，解决配套房源1000万平方米。第二个“400”是建设400公里轨道交通营运线。到2010年，上海轨道交通运营线路将达到11条，运营里程由目前的123公里提高到400公里。届时，上海轨道交通客流量占全市居民出行总量的比重将由目前的12%提高到40%左右。
关于率先转变经济增长方式
20世纪90年代以来上海能耗下降的因素中，通过产业结构调整和附加值率提高的因素占75%左右，因此，上海转变经济增长方式，应立足于产业结构优化升级。
胡锦涛总书记指出，必须把转变经济增长方式作为一项重要而紧迫的战略任务来抓。我们在从事综合经济管理工作中切身体会到，只有加快转变经济增长方式，才能不断提高国民经济的整体素质，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标；只有加快转变经济增长方式，才能有效推动经济发展和人口、资源、环境相协调，确保实现我国经济社会可持续发展；只有加快转变经济增长方式，才能应对激烈的国际经济、科技竞争，切实提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。
从上海来看，十多年来经济的快速增长，一定程度上还是靠投资、靠资源拉动的。这种经济增长的方式和路径在发展初始阶段不可避免，但越往后就越难以支撑未来的发展。比如说，上海目前的单位生产总值综合能耗，尽管低于全国平均水平，但却是日本大阪府的6倍多，与国际先进水平差距较大。因此，我们必须进一步增强忧患意识和责任意识，从增强上海城市国际竞争力的高度，率先转变经济增长方式，努力在全国走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展新路。
我们理解，转变经济增长方式是一个系统工程，关键要抓好三个环节。
首先，要把调整经济结构作为转变经济增长方式的根本途径。据分析测算，20世纪90年代以来上海能耗下降的因素中，通过产业结构调整和附加值率提高的因素占75%左右，通过能源技术效率提高的因素占25%左右；上海服务业比重每增加一个百分点，可少用约90万吨标准煤，能耗水平可以下降0.7个百分点。因此，上海转变经济增长方式，应立足于产业结构优化升级，加快形成以服务经济为主的产业结构。
其次，要把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节。转变经济增长方式本质上要求提高经济增长中的科技含量和知识含量。目前上海全市科技进步贡献率为58%，而发达国家或地区一般为70%以上。为此，上海要更加注重发展知识经济，逐步实现经济增长动力由投资驱动向创新驱动的转变。
再次，要把大力发展循环经济作为转变经济增长方式的重要举措。现阶段，上海发展循环经济要按照减量化、再利用、再循环的原则，推进“四节约一综合”，即节能、节地、节水、节约原材料，以及资源综合利用，努力建设资源节约型和环境友好型城市。
降低万元生产总值能耗是一项综合性很强的工作，一方面要重视节约能源各项工作，另一方面要重视推进结构调整、提高产业附加值，这两个方面相辅相成、缺一不可。目前，我委正在会同有关部门抓紧开展调研，制订工作方案，以推进各部门、各区县和各重点企业乃至全社会共同落实节能降耗目标。
关于率先提高自主创新能力
针对国企动力不足、民企实力不强、外企溢出不够等问题，要实施分类引导，形成全市创新创业的强大合力机制。
前不久，党中央、国务院召开了全国科技大会，部署了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，中央提出了要用15年的时间使我国进入创新型国家行列的目标。作为我国科技实力较强的地区之一，上海应在建设创新型国家的进程中发挥更大的作用。
早在2002年底上海申博成功之后，市委、市政府在全市开展世博会与上海新一轮发展大讨论的基础上，明确把科教兴市主战略作为树立和落实科学发展观的核心举措，作为上海未来实现攀登、提升、超越之路。经过近几年的不懈努力，上海科教兴市实现了开局突破。2005年，全社会研究与开发投入是2000年的2.8倍，发明专利授权量是2000年的6倍；在国家科技大会上，上海历史上第一次5项大奖都榜上有名，获奖项目占全国的14.3%。但是，我们也应清醒地看到，上海还存在创新动力不足、机制不完善、政策不落实等困难和问题，影响了整体自主创新能力的发挥。
“十一五”期间，提高上海自主创新能力重点要做好三个方面的工作：一是聚焦自主创新关键领域。着眼国家战略，立足上海优势，组织开展集成电路设计与制造、创新药物、氢能和太阳能光伏关键技术、民用航空航天等战略产品的研发，并加强科技成果的产业化。二是进一步强化企业在自主创新中的主体地位。针对国企动力不足、民企实力不强、外企溢出不够等问题，要实施分类引导，形成全市创新创业的强大合力机制。三是大力实施人才强市战略。着力优化人才结构，加强对领军人才的教育、培养和使用，完善激励人才发展的制度。
关于率先推进改革开放
上海要按照胡锦涛总书记的要求，当好全国改革开放的排头兵，为增创发展新优势创造良好的体制环境。
胡锦涛总书记在“两会”期间参加上海代表团审议时明确指出，“要站在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要坚信改革开放是强国之路，坚信社会主义市场经济的改革方向是完全正确的，进一步增强改革的使命感和紧迫感，进一步坚定改革的决心和信心，坚持用改革的办法、发展的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题”。
联系上海实际，自20世纪90年代以来上海的巨变，关键是得益于中央作出的浦东开发开放的重大决策，使上海从我国改革开放的“后卫”一跃成为“前锋”，改革开放极大地释放了上海的潜能，使城市充满了生机和活力。在新的形势下，我们感到，要落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，必须依靠推进改革开放建立有力的体制机制保障；要深入实施科教兴市主战略、增强城市国际竞争力，也必须依靠改革开放突破体制机制瓶颈。上海要按照胡锦涛总书记的要求，当好全国改革开放的排头兵，为增创发展新优势创造良好的体制环境。
首先要推动浦东综合配套改革取得新突破。目前，上海浦东综合配套改革试点总体方案2005年-2007年三年行动计划框架，已获国家有关部门的正式批复，我委正在配合市有关部门积极协调赋予浦东新区更大的自主发展权的有关政策，进一步推动“部市合作”，力争使浦东综合配套改革试点向纵深推进。二是进一步深化重要领域和关键环节的改革。围绕加快政府职能转变，将继续深化行政管理体制改革，推动行政审批制度、投资体制和财税体制等的改革；围绕提高自主创新能力，加快科技体制、国有企业等的改革；围绕加快建设社会主义新郊区，重点推进农村综合改革；围绕建设社会主义和谐社会要求，重点深化教育、文化改革和“三医联动”改革，进一步完善社会保障体制等；三是实施互利共赢的对外开放战略。努力提高外向型经济水平，继续积极有效利用外资，不断提高利用外资的质量与水平；加快转变对外贸易增长方式，不断扩大高附加值产品出口的比重；加大实施“走出去”战略的力度，引导和推进有条件的企业到境外开发重要资源、能源；同时，还要在全面开放中切实维护国家经济安全。
关于率先构建社会主义和谐社会
要加强社区卫生服务中心的建设，在某些领域和某些方面，让老百姓在社区医院同样能享受到相当于三级医院的服务。
坚持惠及广大群众的发展理念，建设社会主义和谐社会是上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的内在要求和必然选择，上海有条件、有能力在率先建设社会主义和谐社会方面走在前面。这次市“十一五”规划《纲要》的一个鲜明特点就是重视解决好民生问题。特别是针对老百姓普遍关注和关心的就业、就学和就医问题，在规划相关部分的内容中重点加以阐述，显示了政府规划与群众需要的紧密契合和呼应。
第一是就业，就业是民生之本。“十一五”期间，受产业结构调整加快、新成长劳动力和外来劳动力增加等因素影响，上海面临的就业压力有可能比“十五”时期更大。要坚持实施积极的就业政策，主要有三层含义：一是扩大经济增长对就业的拉动作用，加强就业政策和产业政策联动，大力支持就业容量大的服务业、民营企业和中小企业发展；二是鼓励以创业带动就业，加强对创业企业的服务和支持力度；三是完善就业援助制度，运用公共财力创造或购买的就业项目和岗位，重点安置好生活困难和就业困难人员就业。
第二是就学，教育是人才强市的基础。“十一五”期间，围绕加快建设现代教育体系，义务教育要提高均衡化水平，应让农村每个孩子能够享受到高水平的义务教育；职业教育要继续坚持以就业为导向，大力培养知识型技能人才，更加注重培养新一代农民和郊区市民；高等教育要提升内涵和质量，增强学生的创新和实践能力。
第三是就医，这是广大市民关心的热点问题。从2000年起，上海就按照国务院的部署，结合本市实际，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，取得了阶段性成效。目前，上海已经形成了多层次的医疗保障体系，为广大群众的基本医疗提供了制度性保障。但看病贵、看病难问题在上海还是有各种各样的表现，应进一步明晰目标、完善制度、深化改革，切切实实地解决群众关心的就医问题。重点要加强社区卫生服务中心的建设，特别要在软件建设上下大的功夫，纵向整合资源，加快培养全科医生团队，不仅要提升医疗水平和服务质量，在某些领域和某些方面，让老百姓在社区医院同样能享受到相当于三级医院的服务。
总之，“四个率先”是一个有机的整体，相互之间有着内在的联系，是上海落实科学发展观、实现经济社会又快又好发展的根本要求。我们体会，率先转变经济增长方式是关键和前提，率先提高自主创新能力是核心和动力，率先推进改革开放是制度保障，率先构建社会主义和谐社会是出发点和落脚点。我们相信，在“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民实现“四个率先”，必将有力地推进上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的建设进程，为我国全面建设小康社会发挥更大的作用。
2006年03月28日08:24
|
|
（稿件来源:
人民网-《解放日报》）（编辑：陈家玉）
|
|
|
