关于整合沧州东部临海区域资源的建议

    一、重新认识区域经济比较优势，加快生产力布局调整，推动经济中心战略东移。区域发展一定要从沿袭传统观念、孤立地看待农业、工业、服务业发展的思维中走出来。着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，需要闯出一条在资源充分合理开发利用基础上的劳动密集、知识技能密集和高附加值的农业—工业—服务业相辅相成的内生型区域经济发展和现代化的道路。黄骅港已具备建设航运枢纽港的条件，但是，功能单一、吞和吐功能不相协调，没有很好地发挥出内引外联的龙头与枢纽作用，对地方经济的带动作用小。因此，必须加速港口功能结构调整。黄骅港应逐步向融煤、杂货、化工、客运、集装箱于一体的多功能综合性大港发展。

    二、加速港城建设，提高临港产业承载和要素集聚能力。目前，黄骅港缺乏有规模、上档次统一规划的港城作依托，不仅制约着港口功能的发挥，也严重制约了外向型经济的发展。黄骅港的港城建设还未见雏形，黄骅市的基础设施亟待完善，城市体系的初步框架还没有建立起来，未来港城建设的任务艰巨。黄骅市非农用地资源比较丰富，充分利用土地优势，在港城的建设规划上一定要高起点、高标准。在港城总体规划的约束下，以市场化的手段，创造性地通过多种途径招商引资，采用BOT、TOT等多种形式，加快城市道路、给排水、供暖供气等基础设施以及其它服务设施建设步伐，盘活存量资产，充分挖掘城市市政公用潜在资源，推动港城加速发展。

    三、理顺现有行政管理体制。建议在不增加或者减少财政供养人员和行政成本的前提，将沧州东部临海区域统一整合为一个行政区域，即组建一个有规模、有发展空间的大型临港开发区，可以参考两种模式。

    一种参考模式是组建副市级的临港开发区政府，机构设在黄骅市，隶属于沧州市委、市政府管辖。赋予其整合东部临海区域内经济社会全部公共事项的职责，如统筹城乡经济发展规划、区域经济发展规划和主导产业定位，统筹重大招商引资和基础设施建设领域规划、统筹社会协调发展等一系列职能，同时撤销黄骅市（取消扩权县试点资格）、海兴县、临港经济技术开发区、南大港管理区、黄骅港开发区、临港化工园区等行政机构，对辖区内各市县区进行彻底的重组定位。这样便可一步达到统一管理、统一规划、统一政策、统一配置资源、充分发挥区位优势的作用。临港开发区政府不仅拥有临港区域管委会的全部职能，还要作为一级地方政府发挥作用。

    另一种参考模式是组建副市级的临港开发区管委会，机构设在黄骅市，隶属于沧州市委、市政府的派出机构，将沧州港航管理局、黄骅港务局转变为管委会的职能部门。主要职责是：对东部临海区域内经济社会的全部公共事项进行协调，明确制定统一政策、统一规划、统一组织协调的有关行政审批事项。新组建黄骅市承担临港开发区的职能和作用，将海兴县改为海兴区，临港经济技术开发区、南大港管理区等行政机构撤销，各产业园区按产业功能和区位划分，实行公司化、企业化管理运作（保留县处级待遇）。这种体制以强化统筹协调能力为主，对临港区域产业发展、基础设施建设的能力进行整合。

    （省财政厅宋立根）

( 稿件来源: 迎接七次党代会献计献策活动办公室 )( 编辑: 吴英顺 )