走河北特色的大中小城市和小城镇协调发展道路

    一、河北实施城市化战略必须实现“六个转变”

    一是从追求数量扩张转向更加注重质量提高，逐步提升城市化水平。二是从考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求，提高居民生活水平和质量。三是从追求经济效益转向协调推进经济、政治、文化和社会建设。四是从考虑自身发展转向统筹兼顾相关建设，实现城乡和区域共同进步。五是从大量消耗资源、排放污染转向大力节约资源、保护环境、促进人与自然和谐发展。六是从传统管理体制转向市场经济体制，为城市健康发展提供制度保障。

    二、积极完善我省城镇空间布局

    （一）优化“一线两厢”城镇空间结构

    石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛等“一线”地区，要充分发挥城市发展基础和条件的比较优势，加快构筑以石家庄和唐山为龙头的网络型城市空间结构，沿复合交通轴线扩张城市带，壮大区域中心城市，培育“环京津、环省会、环渤海”城镇密集区。邯郸、邢台、衡水、沧州等“南厢”地区，要充分发挥交通和特色产业集聚优势，加快建设以邯郸和沧州为龙头的点轴型城市空间结构，以区域中心城市为节点，培育石—黄、石—邯、馆—涉、京—沪、京—九共五条城镇发展轴线。张家口、承德等“北厢”地区，要充分发挥通道、矿产和旅游资源优势，加速构建以张家口和承德为中心的据点式城市空间结构，增强中心城市和县城的辐射带动作用。

    （二）加快四大都市区建设

    ——石家庄都市区：构建以石家庄主城区为核心，以藁城、正定、鹿泉、栾城四个组团为重点，以东西、南北向的高速公路和铁路为纽带的“1+4”都市区发展格局。“十一五”期末，主城区人口达到240万人，正定组团20万人，藁城组团16万人，鹿泉组团15万人，栾城组团10万人，共301万人。切实做大、做强、做优环省会城市群，巩固提高在全省城市化中的“领头羊”地位，并在京津冀都市圈的竞争中抢占一席之地，带动冀中南地区加快发展。

    ——唐山都市区：构建以唐山中心城区（含开平、丰南）为核心，以丰润城区和古冶城区为重点，以京唐港区、曹妃甸工业区和南堡开发区为支撑的发展格局。“十一五”期末，中心城区人口达到120万人，丰润城区32万人，古冶城区30万人，海港组团4万人，南堡组团7万人，共193万人。着力壮大城市群的规模和实力，全力打造唐山在京津冀城镇密集地区次中心城市的地位。

    ——保定都市区：构建以保定主城区为核心，协调徐水、满城、清苑县城和市区周边重要建制镇发展的“一城三星”城镇空间结构。“十一五”期末，主城区110万人，徐水组团12万人，满城组团9万人，清苑组团9万人，共140万人。尽快提升保定城市群的规模和实力，争取在京津冀城市网络中有较大的作为。

    —— 邯郸都市区：构建以主城区为核心，以环城30公里为半径的若干个卫星城为不同功能载体的组团式都市区，到“十一五”期末，主城区120万人，武安组团22万人，峰峰组团25万人，永年组团13万人，临漳组团10万人，肥乡组团12万人，成安组团8万人，磁县组团13万人，共223万人。立足冀晋鲁豫四省交界的区位优势，大力拓展区域经济贸易范围，努力构建四省交汇地区城市集群，提高区域综合竞争力。

    （三）积极培育沿海城镇带

    一是充分发挥秦皇岛港口城市的传统优势地位，巩固提高秦皇岛港功能，不断提升港城的装备制造业和高新技术产业实力，规划整合沿海空间资源，带动山海关区、北戴河区和昌黎县城加快发展。二是统筹唐山港京唐港区和曹妃甸港区的功能分工和协作，以曹妃甸工业区和唐海、乐亭、王滩、南堡等现有城镇为依托，整合城镇布局，加快唐山港港城建设。强化港城与唐山市区和天津滨海新区的交通和产业联系，培育发展冀东最具实力的沿海产业带和城镇发展带。三是以沧州港扩建为契机，以加快临港产业发展为动力，加快沧州港港城建设。充分发挥土地资源优势，整合港城与沧州港开发区、黄骅、海兴和中捷、南大港、清锋三个农场场部空间资源和产业布局，培育发展南部新的经济增长极和城镇发展带。

    三、加快培育产业基地以优化布局

    ——钢铁：建设唐山、邯郸两大钢铁生产基地，承德、张家口、石家庄三个特种钢基地。

    ——医药：建设石家庄医药生产基地，承德特色中药基地。

    ——石油化工：建设石家庄、唐山、沧州、任丘四个石化产业基地。

    ——装备制造：建设保定、定州、邢台汽车基地，唐山、保定、秦皇岛、张家口机械装备制造业基地。

    ——建材：建设秦皇岛、邢台玻璃基地，唐山、邯郸建筑卫生陶瓷基地，保定、唐山化学建材基地。

    ——食品：建设石家庄、保定、唐山、张家口四大乳品加工基地，秦皇岛、廊坊、邢台三大粮油加工基地，张家口、秦皇岛葡萄酒生产基地。

    ——纺织服装：建设石家庄、邯郸、保定三大纺织或服装业生产基地。

    ——信息产业：建设石家庄、廊坊两个信息产业基地，保定、承德、沧州三个特色产品基地，秦皇岛、廊坊燕郊、保定、石家庄四个软件园区。

    ——现代物流：在石家庄、唐山、邯郸、廊坊、秦皇岛、唐山港、沧州港，建设现代物流基地。

    四、积极发展小城市和县城以及一批重点小城镇

    一是加快小城市和县城的发展速度。小城市和县城，要进一步强化优势，突出特色，提高优势领域的竞争力。二是加快发展县域特色经济。壮大一批特色产业群体，如清河羊绒、辛集皮革、平乡自行车配件等；做强一批龙头企业，如三鹿、露露、华龙等；搞活一批专业市场，如白沟箱包、安平丝网等；建设一批肉菜基地，如三河肉牛基地，定州、永年蔬菜基地等。

    五、着力解决农村富余劳动力转移问题

    一是完善城乡统一、开放的劳动力市场，加强农村富余劳动力转移就业的信息服务。要建立多渠道、多层次的农村劳动力转移就业服务体系，及时掌握劳动力输入地就业信息，做好输出地和输入地的供需对接，农村富余劳动力转移培训与就业实用型人才对接，为农民外出打工就业提供及时、准确的就业信息。二是坚持转移模式的本地转移与异地转移、本国转移与国外转移并重的原则。应坚持农村富余劳动力向本地、本省、本国转移与国外转移相结合的原则，充分利用廉价劳动力资源优势，大力开发对外劳务合作和发展劳务输出。三是坚持转移方向的大、中、小城市并举，重点是小城镇的原则。农村富余劳动力流动到大中城市，多数只能临时打工，而转移到小城镇工作同时能安家落户，这是真正的转移。四是消除不利于农村富余劳动力向城镇合理有序流动的体制和政策障碍。比如改革户籍管理制度、完善农村土地流转制度、深化社会保障制度改革、健全社会保障机制。

    （河北省委党校教授徐慈贤）

( 稿件来源: 迎接七次党代会献计献策活动办公室 )( 编辑: 陈家玉 )