■政策房供应：今年开建13.4万套　

　　本市今年确定要开工建设13.4万套政策房，竣工4.6万套，不但可以全部解决2009年12月31日前7.4万户正在轮候家庭的住房问题，还可解决6万套定向安置房 

　　■政策房用地：今年已完成400公顷 

　　本市今年已完成住宅用供地670公顷，其中包括政策房用地400公顷，占到供地总面积的60% 

　　400 

　　■疏解房面积：已落实200万平方米 

　　过去两年，人口密度过大的城四区已经向外疏解了4000余户居民。东城、西城、崇文、宣武目前已经与其他区县落实了200万平方米的住房面积，每个地块可集中建设不低于50万平方米住宅 

　　■支持政策房建设：公积金今年拿出210亿元 

　　今年本市将拿出210亿元公积金贷款支持保障房建设：60亿元用于中央单位政策性住房建设；150亿元由地方自用，支持政策房建设 

　　210 

　　■公租房：今年再推8000套 

　　公共租赁房，今年将会规模投入市场。本市在去年建设8000套的基础上，今年继续推出8000套 

　　8000 

　　市财政局新闻发言人表示本市土地收入八成用于民生 财政收入不依靠土地出让金 

　　今年以来，北京市土地市场交易活跃，土地出让金的管理和使用也引起了人们的广泛关注。北京市财政局新闻发言人孟景伟昨天接受本报记者专访时表示，北京市财政收入不依靠土地出让金，土地收入80%用于民生。 

　　2009年北京市财政收入完成2026.8亿元，有人通过计算发现，土地出让金达到900多亿元，于是社会上出现了“土地出让金占到北京市财政收入将近一半”的说法。对此，孟景伟微笑着解释，第一，土地出让金去年900多亿元并不属实；第二，财政收入和土地出让金由于统计口径不同，且属于相对独立的两个预算管理体系，并不具备可比性。 

　　孟景伟表示，去年北京市土地出让金实际为494.17亿元。900多亿元只是合同出让价款的简单累加，由于开发商分期付款，拿到地后无力付款等原因，致使实际土地出让金和合同出让价款有很大出入。 

　　另外，通常所说的财政收入，指的是一般公共财政预算收入，主要由税收收入组成。2009年，北京市财政收入完成2026.8亿元，增长10.3%，其中并不包含土地出让金收入。土地出让金收入是纳入基金预算管理的，与政府公共财政预算收入是相对独立的。政府性基金收入最主要的特征就是：收入一旦取得，必须专款专用，不能用于非指定用途。“由于统计口径不同，所以两者并不具备可比性”。 

　　494.17亿元土地出让金又用在何处？孟景伟表示，北京市土地收入完全是“取之于民，用之于民”。除了20%用于弥补土地开发整理成本外，80%用于民生支出。 

　　北京市财政局提供了一份统计数字，详细显示出2009年土地出让金安排用于民生支出的主要构成：一是用于农业土地开发等方面26.5亿元，占收入的5.4%；二是用于廉租住房建设方面38.5亿元，占收入的7.8%；三是用于城乡市政基础设施建设方面319.46亿元，占收入的64.6%；四是用于国有企业改革安置费等方面2.51亿元，占收入的0.5%。 

　　孟景伟介绍，北京市土地收入纳入基金预算有着严格的管理程序。每年土地出让金收支预算和执行情况，需要在市人代会上向人大代表进行全面报告，经市人代会正式审批通过后才能组织执行。 

　　“北京市财政收入增长是建立在产业结构不断优化，经济质量和效益不断提高，以及发展环境不断改善基础上的，不依赖土地收入。”孟景伟最后表示，从长期来看，虽然财政收入超高速增长不可预期，但在首都和谐社会首善之区和世界城市建设步伐不断加快的大背景下，财政收入保持平稳较快增长的经济基础是稳固的。（记者孟为）

　　为了保证2009年12月31日前已通过审核的7.4万户轮候家庭在今年全部解决住房问题，本市普通商品房小区中政策房的配建比例已经从过去的15%提高至30%。昨天，市住建委、市国土局和市规委有关部门负责人介绍了北京政策性住房建设进展。　

　　过去三年建设140个政策房项目 

　　市住保办常务副主任邹劲松介绍，2007年至2009年三年间，本市共建设政策性住房24.8万套、合计2300万平方米，分布在140个项目中。其中，2009年，全市新开工938万平方米，比前一年增加135万平方米，竣工229万平方米，2万多户住房困难家庭搬进新居；全市政策性住房施工面积占住宅施工面积的38%；投放各类政策性住房9万套，占住宅供应量的近四成。 

　　“目前，本市进入政策房轮候的家庭共有14.5万户，已完成配售、配租7.1万户。”邹劲松说，本市已建立经济适用房、限价房、廉租房、公租房四类政策性住房构成的全方位住房保障体系。市委市政府决定，在2009年至2011年这三年内基本解决28万户居民的住房困难问题。为此，本市今年确定要开工建设13.4万套政策房，竣工4.6万套，确保实现两个50%的目标——政策性住房建设用地占住宅用地50%以上，新开工建设政策性住房套数占全市新开工住宅套数的50%以上，不但可以全部解决2009年12月31日前7.4万户正在轮候家庭的住房问题，还包括6万套定向安置房，向因重点工程施工拆迁、旧城保护性修缮、棚户区改造、城乡结合部环境整治等工程而迁出、疏解的居民供应。 

　　创新开发模式确保政策房任务完成 

　　由于今年的政策房将采取“以区为主、全市统筹”的建设管理体制，给市民带来的直观感觉是，通过土地交易市场“招拍挂”的政策房用地数量不像前两年那么多了。对此，市土地整理储备中心副主任叶向忠解释，除要求配建在普通商品房小区中的政策房外，各区县的政策性住房地块确定后基本由当地政府组织建设。 

　　截至目前，北京今年已完成住宅用供地670公顷，其中包括政策房用地400公顷，占到供地总面积的60%。按照市委市政府“两个50%”的政策房建设计划，今年的土地供应计划中优先确定保障房项目的用地；政府储备土地优先用于政策房；有政策性住房项目的土地优先启动；政策房项目优先选择轨道交通沿线、配套成熟的区位；并力争在上半年完成全年1250公顷政策房供地指标中的70%，为加快政策房建设创造条件。 

　　西城旧城疏解至回龙观成“配套先行”模板 

　　东城、西城、崇文、宣武这四个老城区人口疏解是今年保障房建设的主要任务之一。过去两年，人口密度过大的城四区已经向外疏解了4000余户居民。“过去，很多居民嫌政府提供的定向安置房位置偏远，上班、上学、看病多有不便，不愿意搬迁。为了解决这一问题，各区县今年采取了‘结对子’的方式。”邹劲松解释，疏解的主要目的是改善旧城居民的住房条件，今后，城区人口疏解常用的“搬迁”模式将会逐渐调整：待修建在其输入区的定向安置房竣工后，以较为优越的住房、交通、教育医疗条件改善吸引城里人自愿外迁，更加以人为本。 

　　叶向忠介绍，东城、西城、崇文、宣武四区目前已经与其他区县落实了200万平方米的住房面积，每个地块可集中建设不低于50万平方米住宅。如西城区已与昌平区达成协议，在回龙观新建安置小区，以前的老邻居还都能住在一起，使传统邻里文化得到延续。另外，西城区还将组织一批名校、医院，作为配套项目建在回龙观区域，平衡当地的配套资源，实现双赢。 

　　210亿元公积金贷款支持政策房建设 

　　“北京是今年公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市之一，本市公积金管委会已经确定，拿出210亿元贷款规模支持保障房建设。”邹劲松透露，这210亿元公积金贷款中，60亿元用于中央单位政策性住房建设，150亿元由地方自用：其中45亿元用于公租房建设，60亿元用于城区房屋保护性修缮和人口疏解，15亿元用于棚户区改造，30亿元支持经适房建设。他还特别强调，本次公积金贷款期限为3至5年，贷款利率比商业贷款低出近1个百分点，可以有效降低政策房建设成本。同时，本市还制定了严格风险防范机制，确保公积金贷款安全。 

　　除了公积金贷款，本市已为政策房建设单位搭建起金融平台，确保建设资金按时到位，有关“经济适用房、限价房大幅涨价”的市场传言也就成了空穴来风。“在2007年最初制定限价房价格时，政府当时确立的原则是比周边普通商品房便宜20%至30%。如今呢？限价房的价格比普通商品房低了一半以上。”叶向忠说，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的住房资源配置原则，政府从土地“招拍挂”市场获得的土地收益终究还是“反哺”到保障性住房建设中。 

　　鼓励农村集体组织按规划建公租房 

　　公共租赁房，本市的第四类政策性住房，今年将会规模投入市场。为此，本市在去年建设8000套的基础上，今年继续推出8000套。“公租房的建设标准近期即将出炉，可以肯定的是，公租房装修条件足以满足租户直接入住，包括社会化选聘物业公司。”邹劲松说，公租房的最长租期暂定为5年，其间，租户只需承担房租和自用的水、电、煤气、有线电视、上网费用，物业费、暖气费等全部纳入房租，实现“拎包入住”。即便如此，公租房的租金标准仍将比市场低20%至30%。 

　　关于社会关心的公租房建设主体，邹劲松表示，公租房的建设将会大力吸引社会资本，建设主体包括市和区住房保障部门、农村集体经济组织和产业园区管委会、社会单位，公租房土地供应会采用出让、租赁等多种方式。需要注意的是，公租房建设选址必须符合城市规划，肯定不会成为违法建设“合法化”的平台。 

　　对于政策房普遍适用的退出机制，邹劲松介绍，包括廉租房、公租房、经济适用房、限价房在内的北京政策性住房申请家庭资格审核工作，将联网公安、交管、税务系统，全面掌握申请家庭的人口、资产、房产、购车和纳税情况，一经发现 “超标”，将会被取消其资格，确保公平、公开、公正。（记者 刘宇鑫）